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2019 09-26

供给、消费两端发力 促进养老服务健康发展

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  促进养老服务消费的实施意见》(以下简称《意见》)指出,近年来,我国养老服务快速发展,但还存在有效供给不足、消费政策不健全、营商和消费环境有待改善等突出问题,难以满足广大老年人多样化多层次养老服务需求。对此,《意见》明确提出要扩大养老服务供给,促进养老服务消费。

  据民政部有关负责人对《意见》解读时表示,《意见》直面在养老服务领域供给侧和消费端存在的一些突出问题,如优质服务供给总体不足、养老服务设施数量不够、专业养老服务人才缺口较大、养老服务结构有待优化等问题,以及养老服务消费政策体系有待健全,服务标准、信用体系、监管制度亟须加快完善等问题,有针对性地提出6个方面17条具体措施,旨在进一步培育发展养老服务市场,推动养老服务消费健康有序发展。

  扩大养老服务供给、促进养老服务消费,事关亿万老年人及其家庭幸福生活,对拉动内需、扩大就业、推动经济发展具有重要作用。在养老服务业快速发展的今天,如何应对日益明显的社会化趋势,优化供给,促进消费,无疑正成为养老服务业背后政策布局的一大考验。

  实际上,鼓励社会化养老早已是本届政府明确推动和发展的政策方向。梳理一系列政策部署也不难发现,以房养老、城乡养老保险衔接、养老设施用地单独列项、社区居家养老等涉及养老产业和利好我国养老事业发展的政策均在有意让社会化养老的大格局逐渐清晰。

  然而,一个不争的事实是,即便养老服务市场已经在很大程度上向社会放开,但仍未彻底改变诸如优质服务供给总体不足、养老服务设施数量不够等一些问题,其中,尤以养老服务消费政策体系有待健全,服务标准、信用体系、监管制度亟须加快完善等问题,实际上,只有丰富了供给、完善了消费政策,才能让人民乐意在养老上更多消费,从而,达到拉动内需,扩大就业的递进作用。

  这也正是当前养老消费不足等一系列问题存在的根本原因所在,正如民政部有关负责人所指出的,当前,我国养老服务消费发展仍面临着一些突出问题,主要表现在老年人“不愿消费”情况普遍,受传统思维的影响,老年人为自己消费、年轻人为老年人消费的意识尚未形成;老年人“不能消费”现象存在,我国养老服务企业在规模化、连锁化运营方面不够,养老服务和老年用品的品牌化意识不强,质量尚待提升;老年人“不敢消费”问题突出,老年人消费上当受骗的新闻频现,安全可靠放心的消费环境亟待构建。

  找对问题的根源才能有的放矢针对性地解决问题。《意见》明确从一个“优化”和一个“完善”入手,提出了具体工作措施。一是在供给端,不断优化养老服务营商环境。《意见》提出,通过切实破除行业垄断、地方保护,清理废除养老服务中妨碍形成全国统一市场和公平竞争的规定和做法,推动全面建立开放、竞争、公平、有序的养老服务市场。二是在消费端,不断完善养老服务消费环境。《意见》要求,通过加强养老服务消费市场监管,严厉查处侵害老年人人身财产权益的行为,切实保障老年人合法权益。

  一直以来,养老服务市场对外展示的形象与问题往往是“冰火两级”现象并存,即聚焦养老供需错位、“一床难求”预计资源闲置并存的养老服务市场现象。

  综观《意见》内容可见,重点围绕的6个方面包括全方位优化养老服务有效供给、繁荣老年用品市场、加强养老服务消费支撑保障、培育养老服务消费新业态、提高老年人消费支付能力、优化养老服务营商和消费环境等。

  当然,供给的有效增加势必受场地、资金、政策等多方因素影响,而受到目标的限定,想必后续的政策也会有所放开,以期尽快兑现《意见》明确的目标。不难想象,一旦备受推崇且信赖的公立养老机构和社区养老以及社会化养老机构共同发展,对接不同类别的养老市场需求,我国养老市场才能真正得以激活,继而真正助力内需,成为拉动经济增长的重要引擎。

  我国养老需求之巨大与人口迅速出现老龄化特征,加上“421”家庭结构的普遍性,对包括居家养老、社区养老和社会化养老服务机构将共同构成我国未来应对老龄化养老需求的基本格局。

  中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚此前在接受中国经济时报记者采访时就曾指出,解决好老年人口的养老服务需求,是我国全面建成小康社会目标的重要组成部分,其中更涉及贫困地区老年人口,以及不同区域发展平衡的问题。因此,也只有更加尊重市场规律,吸纳社会力量积极参与,才能更好地解决养老问题。

  彭刚认为,《意见》正试图“对症下药”,进一步激发养老服务市场的巨大发展潜力。但仍有必要提醒的是,养老服务市场既应维持产业发展思维,又应兼顾社会事业的根本属性,因此,在遵循市场化原则的基础上,社会资本也应在一定程度上收敛其逐利本性,将短视目光瞄准长远。毕竟,应对老龄化是一项长期且艰巨的任务,它更需要可持续的资本运营,在确保提供应有服务的前提下,获得长期可持续的行业利润。

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